Każda oferta musi być zabezpieczona wadium

Każda oferta musi być zabezpieczona wadium

Czy zamawiający może wybrać jako najkorzystniejszą tę ofertę, której tzw. termin związania ofertą upłyną w danym postępowaniu o zamówienie publiczne? Czytaj dalej

 

Kwestia dotycząca wpływu terminu związania ofertą na możliwość przeprowadzenia w całości postępowania o udzielenie zamówienia, zarówno w orzecznictwie KIO, jak i sądów powszechnych nie jest postrzegana jednolicie. Różnica w ocenie wskazanej sytuacji odnosi się w szczególności do kwestii – czy pomimo upływu terminu związania ofertą oferta taka jest nadal ofertą w myśl ustawy Pzp i czy może zostać wybrana jak oferta najkorzystniejsza w postępowaniu.

 

Sądy okręgowe o związaniu ofertą

W orzecznictwie sądów okręgowych w sprawach dotyczących wpływu braku związania ofertą na możliwość jej wyboru jako najkorzystniejszej przewija się stanowisko wyrażone m.in. przez Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z 16 lipca 2014 r., XXIII Ga 924/14, że ze względu na specyfikę postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz swoisty charakter oferty złożonej na gruncie przepisów ustawy Pzp należy uznać, że upływ terminu związania ofertą nie przesądza o nieskuteczności oferty, a jedynie o braku istnienia po stronie wykonawcy obowiązku zawarcia umowy.

 

Ważne orzeczenie KIO

W wyroku KIO z 23 października 2017 r., KIO 2097/17, wskazano, że w ocenie KIO, aby doszło do wyboru oferty, wykonawca musi być nią związany. Oferta bowiem musi być m.in. stanowcza, a skoro tak, to musi z niej płynąć skuteczne zobowiązanie wykonawcy do zawarcia umowy na podanych w niej warunkach, tj. warunkach określonych na gruncie ustawy Pzp przez zamawiającego. Kwestia zatem będąca przedmiotem rozpoznania, tj. czy wykonawca powinien być związany ofertą na moment wyboru oferty najkorzystniejszej, zważywszy, że oświadczenie wykonawcy o związaniu ofertą jest potwierdzeniem jego uczestnictwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia i gotowości zawarcia umowy na warunkach określonych w złożonej ofercie, została uznana za istotną. Chodzi bowiem o to, aby wybór dotyczył oferty, z której płynące zobowiązania wykonawca jest obowiązany wypełnić.

 

każda oferta musi być zabezpieczona wadium

 

Czytaj również: Nabór do jesiennej edycji programu akceleracyjnego dla firm, które chcą się rozwijać na rynkach międzynarodowych

 

Odmienne stanowisko w tej kwestii zajął jednak np. Sąd Okręgowy w Tarnowie, który w wyroku z 13 lutego 2014 r., I Ca 495/13, przyjął, że konsekwencje upływu terminu związania ofertą należy oceniać przez pryzmat art. 66 kc, na podstawie którego stan związania ofertą jest istotnym, konstytutywnym elementem oświadczenia woli zmierzającego do zawarcia umowy, stanowiącego ofertę. Oferta wygasa wraz z upływem oznaczonego okresu, w którym oferent był swoją ofertą związany.

 

W konsekwencji uznano, że o ile ustawa Pzp dopuszcza możliwość zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego po upływie terminu związania ofertą, o tyle wybranie oferty, którą wykonawca nie jest związany, narusza prawo. W ocenie tego sądu wybór oferty, której termin związania wygasł, pozostaje w sprzeczności z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.

 

Oferta musi być zabezpieczona wadium

Podkreślić należy, że wprawdzie ustawa Pzp nie zawiera jednoznacznego przepisu wskazującego, że na dzień wyboru najkorzystniejszej oferty wykonawcy muszą być związani swoimi ofertami, to jednak można to wywieść – jak często wskazuje KIO – m.in. z art. 85 ust. 2 ustawy Pzp i 182 ust. 6 ustawy Pzp.

 

Zdaniem KIO, gdyby to, czy wykonawca jest związany ofertą, nie miało znaczenia dla czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, ustawa Pzp nie zawierałaby uregulowań dotyczących:

  • przedłużania terminu związania ofertą (art. 85 ust. 2 ustawy Pzp) czy
  • zawieszenia tego terminu (art. 182 ust. 6 ustawy Pzp).

 

Co więcej – podkreśla się, że na gruncie zamówień publicznych nie jest dopuszczalna sytuacja, w której w chwili wyboru najkorzystniejszej oferty niektórzy z wykonawców byliby związani ofertą i ich oferta byłaby zabezpieczona wadium (tam, gdzie jest to przewidziane), a niektórzy z wykonawców nie byliby związani ofertą i ich oferta nie byłaby zabezpieczona wadium. Oznaczałoby to bowiem przyzwolenie na nierówne traktowanie wykonawców, a w konsekwencji naruszałoby podstawową zasadę zamówień publicznych wyrażoną w art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp.

 

Gdyby np. wybór dotyczył oferty, którą wykonawca nie jest związany, i to od niego ostatecznie by zależało, czy taki wybór uwzględni i czy będzie chciał zawrzeć umowę, czy nie, przy czym ta druga możliwość nie będzie się dla niego wiązała z utratą wadium, to taki wykonawca byłby w zdecydowanie korzystniejszej sytuacji niż wykonawca, który jest związany ofertą.

Sprawdź, czy można zatrzymać wadium po terminie związania ofertą.

 

Podstawa prawna:

art. 7 ust. 1, art. 85 ust. 1–2, art. 182 ust. 6 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1986).

 

Andrzela Gawrońska-Baran - radca prawny, doktor nauk prawnych, była wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych, specjalistka ds. Pzp i autorka licznych profesjonalnych publikacji poświęconych problematyce zamówień publicznych, prowadzi specjalizującą się w zamówieniach publicznych Kancelarię AGB.

 

Czytaj również: Wpływ wysokości składek wypadkowych na wynik finansowy firmy

 

ARTYKUŁ SPONSOROWANY

2019-04-05
Źródło: Artykuł sponsorowany / budnet.pl

Czytaj też…

Czytaj na forum

  • Śllub latem czy wiosną - a może jesienią? Liczba postów: 25 Grupa: Trudne tema... Myślę ,że takie samochody robią furorę obecnie na ślubach. Ostatnio nawet na takim ślubie byłam i autko było urocze :) Warto tez pamietac o innych przygotowania...
  • odszkodowanie Liczba postów: 26 Grupa: Trudne tema... Faktycznie, problemy z uzyskaniem satysfakcjonującego odszkodowania są coraz częstsze. Ja także kiedyś miałem podobny problem. Współpracowałem wtedy z kancelari...
  • Komu zlecić budowę hali magazynowej? Liczba postów: 5188 Grupa: Trudne tema... Poszukaj w sieci ofert i je sprawdź
  • Detektyw - czy warto? Liczba postów: 11 Grupa: Trudne tema... Wydaje mi się, że zawsze można spróbować, a czy warto dowiesz się pewnie już po fakcie. Każda sprawa jest inna i wymaga innego rozwiązania, więc trzeba podejść....
  • W co warto obecnie inwestować? Liczba postów: 1888 Grupa: Trudne tema... Jeśli posiadasz swoją firmę to z pewnością warto zainwestować w odpowiednie oprogramowanie. Ma ono na celu usprawnić funkcjonowanie konkretnego przedsiębiorstwa...

Kalkulator izolacji ścian

Społeczność budnet.pl ma już 19102 użytkowników

Użytkownicy online (2)

gości: 168

Ostatnio dołączyli
Zobacz wszystkich >
Galerie
Zobacz wszystkie galerie >